Контрольная работа: Свободные экономические зоны
Организационно-правовая
практика создания СЭЗ показывает необходимость принятия такого Федерального
закона, единого для всех типов СЭЗ, который может стать базой, отправным
документов для законодательных актов, разрабатываемых организаторами каждой
конкретной зоны. Вместе с тем высокая степень специфичности условий создания и
функционирования СЭЗ делает неотвратимой необходимость разработки пакета
законов и актов в каждом отдельном случае.
22 июля
2005 г. президентом РФ был подписан Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации». ОЭЗ - это определяемая
постановлением правительства часть государственной и таможенной территории
Российской Федерации, на которой действует особый режим ведения
предпринимательской деятельности в части налогообложения, таможенного
регулирования и деятельности контролирующих органов.
Создаются
ОЭЗ двух типов: промышленно-производственные (в целях размещения объектов
производственного назначения общей площадью не более 10 кв. м, на срок не более
20 лет) и технико-внедренческие (в целях создания и коммерциализации
научно-технических разработок путем внедрения в производство новых технологий,
основанных на передовых достижениях науки и техники, общей площадью не более 2
кв. км, на срок не более 20 лет).
ОЭЗ будут
функционировать следующим образом. При создании ОЭЗ правительство РФ определяет
виды деятельности, разрешенные на территории конкретной ОЭЗ. При этом на территории ОЭЗ не допускаются:
1.
добыча и переработка полезных ископаемых, ломопереработка;
2.
производство и переработка продукции черной и цветной металлургии
(за исключением производства особо чистых металлов и
сплавов и материалов для электроники);
3.
производство и переработка подакцизных товаров (кроме легковых
автомобилей и мотоциклов).
На
территории ОЭЗ могут работать как так называемые резиденты ОЭЗ, т.е. лица, на
которых распространяются особенности предпринимательской деятельности в такой
зоне, так и лица, не являющиеся резидентами ОЭЗ, которые осуществляют свою
деятельность на территории ОЭЗ в соответствии с законодательством Российской
Федерации без распространения на них льгот и преференций.
Для
обеспечения единства управления ОЭЗ на всей территории Российской Федерации
предусматривается следующая конструкция управления ОЭЗ:
1.
разработка и реализация единой государственной политики в
отношении создания и функционирования ОЭЗ возлагается на специально
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (уполномоченное
федеральное министерство);
2.
координация и управление ОЭЗ возлагается на федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению ОЭЗ (планируется создание нового федерального агентства);
3.
управление конкретной ОЭЗ осуществляет территориальный орган
федерального агентства (далее - Территориальный орган).
Следствием
создания и функционирования зон являться:
1.
привлечение инвестиций как иностранных, так и российских компаний
в отрасли обрабатывающей промышленности;
2.
стимулирование развития
регионов;
3.
развитие высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы
услуг;
4.
создание
высококвалифицированных рабочих мест.
Для
успешного воплощения на практике основных положений Федерального закона «Об
особых экономических зонах в Российской Федерации» необходимо принять целый ряд
подзаконных актов в развитие этого документа. С момента вступления в силу
Федерального закона от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации» было разработано 42 нормативных правовых акта,
направленных на реализацию положений закона.
Между тем
статистика СЭЗ по ряду позиций выглядит довольно привлекательно. За период
с 2003 по 2007 годы доля экспорта продукции СЭЗ в общем объеме
экспорта страны увеличилась с 2,3% до 4,1%, т. е. почти вдвое. А
доля экспорта отдельных зон (СЭЗ «Брест») в общем объеме экспорта области
(Брестской) достигла в 2006 г. 27,1%.
Практически
нельзя говорить о реализации задач по созданию производств
инновационной, высокотехнологичной продукции. СЭЗ экспортируют по большей
части традиционные товары: мебель и части к ней (15,7%), изделия
из пластмасс (9,7%), готовые и консервированные продукты из рыбы
(9,2%), колбасные и другие готовые консервированные изделия из мяса
(5,4%), металлоконструкции алюминиевые и их части (4,8%). Не способствует
активному продвижению инноваций и тот факт, что СЭЗ явно не относят
к основным субъектам инновационной инфраструктуры в рамках
национальной инновационной системы.
Нельзя
говорить о полноценном выполнении задач по импортозамещению:
в 2007 г. только четверть резидентов осуществляли выпуск
импортозамещающей продукции.
Если
рассматривать динамику отношений основных показателей работы СЭЗ
к соответствующим республиканским величинам за период с 2003
по 2007 гг., то становится очевидной неоднозначность оценки
протекающих в СЭЗах процессов. По рентабельности продукции
и по доле убыточных предприятий СЭЗ выглядят явно хуже других
среднестатистических субъектов хозяйствования. В то же время по росту
числа предприятий (резидентов), объемам производства продукции
и реализации ее на зарубежных рынках позиции резидентов СЭЗ гораздо
лучше остальных субъектов хозяйствования. А вот оценка относительной динамики
таких показателей, как среднемесячная заработная плата, объем инвестиций
в основной капитал и даже объем экспорта, на наш взгляд, должна
проводиться с осторожным скепсисом.
4. Свободные
экономические зоны в мировой практике
Сейчас в
мире, как уже было сказано, функционирует до 2000 свободных экономических зон.
В развивающихся странах наибольшее распространение получают
экспортно-производственные зоны. Это обусловлено тем, что главными функциями,
которые должны выполняться СЭЗ в этих странах, являются: обеспечение
экономического роста страны, достижение новой более высокой степени
индустриализации ее экономики; включение страны в МРТ, мировое хозяйство,
международную торговлю или изменение ее места в них с учетом достигнутой
трансформации в отдельных ее отраслях или в экономике в целом.
В отличие
от ЭПЗ и развитых странах, работающих преимущественно на внутренний рынок, ЭПЗ
в развивающихся странах всегда ориентированы на внешний рынок, ибо только
наращивая экспорт, они могут решить стоящие перед ними задачи, а также получить
свободно-конвертируемую валюту, необходимую им для эффективного осуществления
мирохозяйственных связей.
СЭЗ в
развивающихся странах отличаются и структурой источников привлекаемого
капитала. Если в странах с развитой рыночной экономикой - это преимущественно
национальный частный капитал, то в развивающихся - это преимущественно иностранный
частный капитал. Структура затрат в таких зонах в развивающихся странах
складывается примерно следующим образом: прямые бюджетные вложения - 2-3%,
прямое финансирование из местных бюджетов - 12-15%, льготный государственный
кредит - 30-35%, финансирование за счет коммерческих структур и иностранных
инвесторов 47-56%.
Отсюда
вытекает и следующая особенность СЭЗ в развивающихся странах — более
преференциальный инвестиционный климат, устанавливаемый в них государством, для
иностранных инвесторов.
Для национальных
частных инвесторов развивающиеся страны устанавливают в СЭЗ различные
ограничения. Во многих странах разрешается вложить капитал только при условии,
что как минимум 90 % объема произведенной ими продукции будет экспортироваться.
Условия и формы вложения капитала для местных частных инвесторов в СЭЗ могут
изменяться в зависимости от изменения уровня ее развития, доли СЭЗ и т.п.
Например, в самом начале Южная Корея не разрешала своим предпринимателям
вкладывать инвестиции в СЭЗ, но со временем этот запрет был снят и они получили
такую возможность. Важное значение в решении этого вопроса придается
экономической политике страны по отношению к той или иной отрасли, Обычно
наиболее льготные условия инвестирования имеют отрасли материального производства
по сравнению с отраслями услуг и др. Причем внутри отраслей материального
производства тоже существует дифференциация условий инвестиций в зависимости от
их приоритетности. Специалисты UNIDO в зависимости от условий инвестирования иностранного и частного
капитала разделили все отрасли обрабатывающего производства в СЭЗ на 3 группы.
Первая
группа — наиболее льготная — охватывает отрасли монтажа, такие, как электронная
и механическая (высокой точности) и т.п., т.е. отрасли, нуждающиеся в высоких
технологиях и высококвалифицированной рабочей силе.
Вторая
группа — с меньшей степенью преференциальности — включает швейную и текстильную
отрасли, где используется много рабочей силы и инвестиции быстро окупаются.
Третья
группа — наименее льготная — это отрасли, основанные на добыче и переработке
местного сырья (например, драгоценных камней или орехов высокого качества, как
в Шри-Ланке) с привлечением значительного количества национальной рабочей силы,
что позволяет существенно снизить в стране уровень безработицы.
По
результатам исследования специалистов журнала “Экономист” (The Economist) в настоящее время в
большинстве СЭЗ электронная промышленность занимает доминирующие позиции. На
нее приходится 30 % количества предприятий и 55—60% рабочей силы в СЭЗ. Они
концентрируются в основном в Юго-Восточной Азии (Гонконг, Южная Корея,
Сингапур, Малайзия, Тайвань) и в некоторых латиноамериканских странах, таких,
как Мексика, Гаити, Сальвадор.
Особую
поддержку государств в этой группе получают предприятия, не требующие больших
капиталов, но производящие продукцию, имеющую спрос на мировом рынке
(компьютерное оборудование, средства связи, детские электронные игрушки,
спортивный инвентарь и т.п.).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |