Дипломная работа: Государственный финансовый контроль и пути его совершенствования
В идеале
вмешательство государства должно иметь место в такие области, как расходы на
развитие трудовых ресурсов, образование, здравоохранение, социальную защиту,
защиту окружающей среды, науку, армию и производства, обеспечивающие
национальную безопасность страны.
Бюджетно-налоговая
информация должна быть достоверна, для повышения ее достоверности необходим не
только контроль за расходованием бюджетных средств (например, при реализации
федеральных целевых программ), но и проверка результативности. В данном случае,
речь идет о контрольных мероприятиях оценочного характера.
Если такого
рода мероприятия проводиться не будут, то государство не сможет сформировать
адекватные времени и потребности общества сбережения.
Ключевыми
факторами экономии средств и формирования государственных сбережений являются
контроль в области долговых отношений.
Что
касается управления внутренним государственным долгом, то, прежде государство,
должно обеспечить прозрачный учет долговых обязательств. Каждый финансовый
контролер многократно сталкивается в своей практике с неучтенными гарантиями,
поручительствами, необоснованным кредитованием за счет бюджетных средств, как
субъектов государственного сектора экономики, так и представителей частного
сектора.
Исключительная
актуальность вопросов организации эффективной системы государственного
финансового контроля, предотвращающей усиление позиций теневой экономики и
распад государства, позволяет рассматривать ее в качестве одного из важнейших
направлений государственных реформ в нашей стране.
Вполне
очевидно, что основные направления преобразований, наиболее характерные черты
новой модели системы государственного финансового контроля, его современную
концепцию можно разработать только на основе всестороннего анализа его
теоретических и практических вопросов, изучения отечественного и зарубежного
исторического опыта, современной практики.
Итак, для
того чтобы государственный финансовый контроль в России был действительно
эффективным и соответствовал уровню экономически развитых государств,
необходимо проделать много важных и существенных преобразований. Создание
системы государственного финансового контроля, отвечающей потребностям
государственного управления на современном этапе, предполагает реализацию
совокупности мер правового, организационного и методологического характера. И
все это требует безотлагательного и поэтапного решения. С учетом результатов
научных исследований отечественного государственного финансового контроля,
международной науки и практики, особенностей современного российского социума,
исторического наследия и исходных позиций, правовых норм должна быть
разработана цельная концепция реформирования и развития государственного
финансового контроля в Российской Федерации, создания его системы в современных
условиях построения развитого рынка.
Основные
же, или магистральные, пути реформирования государственного финансового
контроля, направленные на создание его целостной системы, в современных
условиях представляются в следующем:
·
приведение теоретической базы (в том числе методологического
обеспечения государственного финансового контроля) в соответствие с
современными условиями;
·
реформирование организационных структур;
·
формирование системной и завершенной нормативной базы (в том числе
стандартизация государственного финансового контроля);
·
формирование системы процедур контроля (методологического
обеспечения);
·
создание целостных научно – исследовательской и учебной баз,
формирование системы кадрового обеспечения;
·
организация адекватной информационно – коммуникативной
инфраструктуры;
·
повышение уровня материально – технического (включая социально – бытовое)
и финансового обеспечения функционирования контролирующих органов.
Следует
отметить, что свойства системы государственного финансового контроля
развиваются под влиянием управляющих воздействий и сами являются факторами
управления. Важнейшими из таких факторов являются способность системы
аккумулировать и эффективно использовать свои ресурсы и потенциалы развития, а
также восприимчивость к нововведениям. Также необходимо проанализировать и
максимально использовать имеющиеся (начальные) возможности, а также стартовые
условия развития.
По каждому
из вышеуказанных направлений организации системы государственного финансового
контроля следует определить соответствующий комплекс работ. Например, в число
основных участков работы по формированию системы кадрового обеспечения
государственного финансового контроля необходимо включить как минимум
следующие:
1.
определение вариантов назначения руководителей тех или иных
органов государственного финансового контроля;
2.
определение количества и профессионально – квалификационных
характеристик персонала;
3.
разработка механизмов набора и распределения кадров, комплексной
оценки работы;
4.
разработка системы профессионального развития кадров (методов
определения потребности в доподготовке кадров), программ и технологических
процессов их подготовки;
5.
разработка системы должностного развития кадров (ротации и
должностного продвижения);
6.
установление соответствующих регламентов
взаимоотношений между работниками;
7.
определение механизмов ответственности за несоблюдение дисциплины
труда;
8.
разработка системы мотивации труда и т.д.
В связи с
вышеуказанным вопросом стоит отметить, что для формирования и дальнейшего
развития системы кадрового обеспечения государственного финансового контроля в
первую очередь необходимо использовать уже накопленный огромный практический
опыт отечественных специалистов в области экономики и финансов (кадровый
резерв), привлекать молодых специалистов, создав для этого надежную систему
мотивации.
В целях
формирования и реализации программ развития государственного финансового
контроля целесообразно создать Временную межведомственную комиссию по
организации и развитию системы государственного финансового контроля (утвердив
ее статус специальным Указом Президента Российской Федерации). Указанная
комиссия должна осуществлять координацию действий министерств, ведомств, иных
федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по участию в разработке и реализации
соответствующих программ. Следует отметить, что особая актуальность проблемы
развития и совершенствования государственного финансового контроля в
современных условиях, вышеприведенные совершенно недопустимые (с точки зрения
необходимости укрепления российской государственности) недостатки
государственного финансового контроля, а также стремительность происходящих в
мире социально-экономических трансформаций (глобализация и т.д.) обуславливают
необходимость начать осуществление преобразований российского государственного
финансового контроля как можно раньше. По большому счету, реформа
государственного финансового контроля (в направлении организации его целостной
системы) уже начата одновременно с процессами социально-экономических реформ в
нашей стране, реформ составляющих государственное устройство. Реформа
государственного финансового контроля уже идет, и процесс этот может так и не
привести к необходимым результатам, к образованию целостной эффективной
контрольной системы, так для него характерны недостаточная целенаправленность и
односторонность, а также стихийность, т.е. отсутствие четкой стратегии,
основанной на соответствующей достаточно продуманной концепции. Следует отметить,
что в рамках органов государственного финансового контроля исполнительной ветви
власти (в частности, контрольных органов Минфина России) уже предприняты
попытки разработки Федеральной целевой программы перспективного развития
контрольно – ревизионных органов Минфина России в 2001–2004 гг. При этом
целью данной Программы являлось комплексное развитие системы контрольно –
ревизионных органов Минфина России, направленное на усиление контроля за
расходованием бюджетных средств и повышением эффективности их деятельности и
отдачи для государства в целом, в том числе через предотвращение финансовых
нарушений в сфере экономики. В Программе были определены основные направления
развития организации и структуры, уровня и форм взаимодействия с другими
государственными контролирующими органами, кадрового состава, материально –
технического и информационного обеспечения контрольно – ревизионных органов
Минфина России.
Проанализировав
результаты Программы можно сделать вывод, что все-таки реорганизацию
государственного финансового контроля необходимо осуществлять постепенно на
протяжении ряда лет. Резкие же шаги в этом плане чреваты остановкой хода
достижения целей государственного финансового контроля, а также утерей
государственных ресурсов в результате незаконных действий различного рода
нарушителей, которые могут воспользоваться слабыми местами в контрольной
системе, возникающими в ходе любой реструктуризации. Иными словами,
реструктуризацию государственного финансового контроля необходимо проводить
синхронно с изменением функций управленческих звеньев в части контроля.
Например, на период отвлечения работников оргзвеньев государственного
финансового контроля в процессе смены их функций целесообразно создать
временную систему поддержки контрольных функций реструктурируемых органов.
Также следует учредить Временную комиссию по формированию концепции и
организации реформирования системы государственного финансового контроля. В то
же время периодически должна производиться оценка достигнутого (анализ
действенности системы), а при необходимости – уточнение концепции в
соответствии с меняющимися экономическими условиями.
Важным
условием эффективности хода реформ отечественного государственного финансового
контроля, направленных на создание его целостной системы, является укрепление
государственной финансовой безопасности.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 |