Дипломная работа: Государственный финансовый контроль и пути его совершенствования
Роль финансового контроля
в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления
финансами трудно переоценить. В связи с этим большое значение приобретает
необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его
действенности и эффективности, т.е. увеличения адекватности достигнутых в
процессе осуществления контроля положительных результатов намеченным целям с
одновременным учетом произведенных затрат (времени, материальных и денежных
средств, трудовых ресурсов и т.д.).
Совершенствование
финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным
направлениям. Создание методологических основ финансового контроля в РФ как
важнейшей составляющей общенационального контроля позволит всем субъектам
контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе
определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить
цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Следует
также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты
финансового контроля, разделить сферы внешнего и внутреннего финансового
контроля. Отсутствие общих подходов к классификации финансового контроля,
единой терминологии в части определения таких ключевых понятий, как вид, форма,
методы контроля, создает трудности в разработке и применении
нормативно-правовых актов (методических документов контролирующих органов и
т.п.), способствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, в отношении
мер ответственности за финансовые нарушения. Необходимо также завершить
разработку единой кодифицированной системы стандартов финансового контроля,
используя опыт Счетной палаты РФ.
В вопросах
совершенствования финансового контроля большая роль принадлежит различным
профессиональным ассоциациям, объединениям органов финансового контроля,
деятельность которых позволит решать, как отдельные вопросы осуществления того
или иного вида финансового контроля в РФ, так и ключевые вопросы методологии
финансового контроля.
Ключевым направлением
совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей
составляющей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности является
принятие единой концепции государственного финансового контроля в РФ, которая
должна установить единые методологические и правовые основы осуществления
государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов,
осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих
вопросов необходима разработка научно-методических основ оценки эффективности
деятельности органов государственного финансового контроля и их сотрудников. В
современных условиях отсутствует механизм взаимодействия органов
государственного финансового контроля и законодательной (представительной) и
исполнительной власти, разработка которого является ключевым вопросом
организации государственного финансового контроля в РФ. Важным вопросом
является также определение органа, обладающего статусом высшего контрольного
органа. Кроме того, необходимо четко определить статус органов государственного
финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля,
законодательно закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового
контроля. До сих пор не решен вопрос о необходимости разработки
основополагающих правовых актов, таких как Федеральный закон о государственном
финансовом контроле в РФ, о статусе контрольно-счетных органов.
В целях повышения
эффективности расходования государственных средств перспективным направлением
совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности
государственных расходов, который представляет собой направление деятельности
контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности
использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и
обоснованности расходования. В настоящее время отсутствует единая методика
проведения аудита эффективности государственных расходов, не определены критерии
и показатели эффективности использования государственных средств.
Требует завершения работа
по конкретизации и законодательному закреплению критериев неэффективного
использования бюджетных средств, распоряжения государственной собственностью, а
также ответственность за их неэффективное использование. Значительную долю в
общем объеме финансовых нарушений, выявляемых в ходе осуществления финансового
контроля, является нецелевое использование бюджетных средств. При этом
недостаточно четко определены основания, по которым использование бюджетных
средств может трактоваться как нецелевое, а также отсутствуют правовые
механизмы, которые должны быть направлены на усиление мер ответственности за
нецелевое и неэффективное расходование государственных средств. Важной
проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных
средств по результатам проведенных ревизий и проверок. В связи с этим
необходимо принять комплекс мер: по повышению уровня результативности
контрольных мероприятий, направленных на уточнение ответственности
государственных должностных лиц за нарушение требований закона об исполнении
бюджетов и внебюджетных фондов и о распоряжении государственной собственностью;
по повышению ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний. Контрольных
органов; по установлению правовых норм, закрепляющий механизм возврата
бюджетных средств и ответственности должностных лиц за предоставление
необеспеченных беспроцентных кредитов и ссуд и т.п. Для повышения эффективности
проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности как одного из основных
методов финансового контроля необходимо в законодательном порядке закрепить
основы проведения ревизии, определив цель и задачи ревизии, порядок ее
проведения; состав органов, имеющих право на проведение ревизии, их права и
обязанности; определить права и обязанности ревизуемых организаций и т.п.
Важным вопросом совершенствования контроля является исключение дублирования
действий контрольных органов, заключающееся в совершении различными органами
своих функций в отношении одних и тех же объектов контроля, – Министерства
финансов РФ, органов федерального казначейства, Счетной палаты РФ, контрольных
органов, созданных главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств
при осуществлении последующего финансового контроля.
Органы налогового и
таможенного контроля должны более тесно взаимодействовать с контрольными
органами исполнительной власти, прежде всего с органами федерального
казначейства и Счетной палатой РФ. Кроме того, повышению эффективности
налогового контроля будут способствовать: решение задач, связанных с
разработкой форм и методов контрольной работы в отношении налогоплательщиков,
представляющих «нулевые балансы» или не представляющих налоговую отчетность;
дальнейшее развитие налогового администрирования, и в первую очередь для
субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в приоритетных для
данного региона направлениях деятельности; введение системы косвенного
контроля, в основу которой положена оценка риска неуплаты налогов и других
обязательных платежей; расширение направлений взаимодействия с общественными
организациями налогоплательщиков; совершенствование программного обеспечения
процедуры камеральных проверок, а также стандартизация процедуры выездных и
встречных проверок и др. Использование новых информационных технологий должно
стать фактором повышения совершенствования эффективности государственного
финансового контроля. Информатизация деятельности органов государственной
власти и государственного финансового контроля на основе передовых технологий
открывает перспективы повышения эффективности использования государственных
ресурсов. С появлением новых информационных технологий станет возможным в
полной мере обеспечить открытость бюджетов всех уровней, возможность в реальном
масштабе времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных
средств.
Наличие оперативной
информации о финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного
процесса будет способствовать предупреждению нарушений финансово-хозяйственной
деятельности. Для формирования единого информационного пространства необходима
информационная совместимость результатов деятельности контрольных органов,
автоматизация учета контрольных мероприятий и обеспечение обмена
соответствующей информацией между контрольными органами и т.п.
В целях совершенствования
аудиторского контроля особого внимания заслуживает проблема повышения качества
оказываемых аудиторских услуг. Важное значение в этой связи приобретает
разработка дополнительных критериев, характеризующих деятельность аудиторских
организаций помимо соблюдения действующих правил (стандартов). Кроме того,
повышению качества оказываемых аудиторских услуг будут способствовать и такие
факторы, как создание методик оценки ущерба от осуществления некачественного
аудита, упрощение существующей системы судебного делопроизводства и др.
Качество аудиторских услуг тесно связано с уровнем квалификации аудиторов,
повышению которого должна способствовать более эффективная система их профессиональной
подготовки.
Важным направлением
совершенствования аудиторского контроля в РФ должно стать изменение характера
проводимого аудита, который будет заключаться не только в выражении мнения о
достоверности отчетности, но и в предоставлении необходимой информации ее пользователям
о фактическом финансовом положении субъекта хозяйствования. Для дальнейшего
расширения взаимодействия органов государственного финансового контроля и
аудиторских организаций необходимо расширить и более четко формализовать
направления возможного сотрудничества, например, в части проведения анализа
рационального и эффективного использования организациями государственных
финансовых средств и имущества. Наиболее важным моментом является также
согласование интересов всех участников рынка аудиторских услуг на базе
эффективного механизма его регулирования, который включал бы меры не только
административного, но и финансового воздействия, а также учитывал бы систему
установленных этических норм, имеющих сегодня в основном декларативный
характер. В современных условиях своего решения требует законодательное
обеспечение внутрихозяйственного финансового контроля, нынешнее состояние
которого позволяет говорить лишь о его создании, а не о развитии. Следует
законодательно закрепить основы функционирования служб внутреннего контроля и
установить основы их взаимодействия с другими органами финансового контроля.
Важным направлением совершенствования системы внутрихозяйственного контроля
являются разработка и реализация наиболее рациональных форм, методов его осуществления,
способствующих снижению злоупотреблений должностных лиц, сохранности и
рациональному использованию финансовых ресурсов, снижению трудоемкости
контрольной работы (например, внедрение бюджетирования, ориентированного на
результат). Дальнейшему развитию и совершенствованию общественного
контроля должно способствовать осуществление следующих мер: расширение
деятельности попечительских советов, создание которых предусмотрено действующим
законодательством; более четкая регламентация отдельных аспектов деятельности
некоммерческих организаций (общественных организаций, партий, союзов и др.),
таких как информирование о результатах своей деятельности (определение
конкретного перечня средств массовой информации, в которых должны публиковаться
отчеты таких организаций, установление мер ответственности за уклонение от
публикации отчетов); законодательное обеспечение процедур доступа к
государственным информационным ресурсам, исключая информацию с ограниченным
доступом, как важнейшую основу осуществления общественного контроля за
деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных, политических и иных организаций; обеспечение возможности участия
общественности в проведении конкретных контрольных действий (например, инвентаризации
товарно-материальных ценностей и денежных средств).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 |