Реферат: Особенности визовой политики в странах ЕС

Греция делает визы в самые короткие сроки — 3 рабочих дня, и к нашим соотечественникам тут лояльны. Однако сама виза выдается только на срок пребывания гостя в стране, хотя разговоры о полугодовой мультимарке ведутся уже давно.

Гостеприимная Австрия выдает визу всего за 5 дней и не вводит дополнительных требований — в отличие от Франции, которая довольно часто и в короткие сроки выдает полугодовые мультивизы, однако получить их не так-то просто. Французы требуют не копии, а оригиналы билетов и подтверждение брони отеля с обязательной предоплатой.

Болгария, которая вступит в шенген в 2011 году, прошлым летом открыла безвизовый въезд россиянам на время отпускного сезона. В этом году визовый сбор было решено не отменять, более того, его сумма увеличится вдвое из-за открытия визового центра. Возмущенным российским туроператорам МИД Болгарии предложил скинуться, чтобы иметь возможность подавать документы напрямую в консульство, а не через сервисный центр. Таким образом, болгары смогут оплатить работу нанятых для оформления виз сотрудников консульства, а турфирмы — привлечь туристов безвизовым въездом. Пока наши фирмы обсуждают условия данного предложения, визы все еще действительны. От уплаты сборов освобождены только дети до 6 лет.

Строго отбирают заявителей Швейцария и Германия. В новой анкете немцы добавили параграф 55 Закона о пребывании, который говорит о том, что иностранец, получивший визу, будет выдворен из Германии в случае, если предоставленные им сведения были неверны или заведомо ложны. Причем это касается и сведений, данных для других стран Шенгенского договора.

Самая длинная анкета — у Швейцарии. Она содержит дополнительные пункты “Правовые средства” и “Передача личных данных третьим лицам”. Кроме того, в анкете требуется указать сроки действия и место выдачи визы страны, являющейся конечным пунктом путешествия (если такая есть). Правда, визу швейцарцы делают оперативно, всего за 4 рабочих дня.

Швеция стала более благосклонна к российским студентам, хорошо владеющим языками и желающим получить европейский диплом. Объяснение простое: в этой стране нехватка молодых кадров.

А вот на Мальте особенно рады молодым одиноким девушкам. По словам сотрудников турфирм, они никогда не получают отказ, в отличие от одиноких парней. Все дело в том, что мальтийцы хотят улучшить демографическую обстановку на острове. Из-за того, что государство отрезано от других стран, местное население остро нуждается в притоке молодой крови. А как известно, мужчин на Мальте гораздо больше, чем женщин. Каждый пятый брак в республике заключен с иностранкой, и чаще всего - это приезжая из России.

4. Особенности паспортно-визового контроля в международном аэропорту

Паспортно-визовый контроль называют еще иногда пограничным контролем.

Процедура прохождения паспортно-визового контроля довольно продолжительна, так как она требует внимательной сверки документов и сопоставления фотографии туриста с самой личностью с целью получения уверенности в том, что перед пограничником находится именно тот человек, чья фотография вклеена в паспорт. Особенно утомителен этот процесс для часто летающих пассажиров. Поэтому для туристов, часто пользующихся услугами воздушного транспорта, разрабатываются новые способы прохождения паспортного контроля, позволяющие значительно сократить длительность этой процедуры.

В связи с этим Международная ассоциация воздушного транспорта проводит отработку новой технологии в международном аэропорту Хитроу, которая дает возможность по рисунку радужной оболочки глаза человека распознавать людей. Цифровая камера при первом прохождении пассажиром контроля в таком режиме делает снимок радужной оболочки его глаза, а специальное программное обеспечение по рисунку радужной оболочки устанавливает номер паспорта этого человека.

При последующих поездках, сопоставляя полученные результаты, компьютеры, установленные в зоне контроля, автоматически узнают владельца паспорта. Такой способ осуществления пограничного контроля не только сокращает время его проведения, но и избавляет пассажира от неприятных ситуаций, связанных с доказательством того, что именно он запечатлен на фотографии в паспорте. Если данный эксперимент пройдет успешно, то аналогичную методику можно будет применять и при проверке багажа, регистрации в гостинице, при прокате автомобилей [8].

В малайзийском аэропорту Куала-Лумпура отрабатывается другая прогрессивная технология паспортного контроля, занимающая несколько секунд. В паспорта малайзийцев теперь вставляют электронные чипы, которые специальные устройства, установленные в аэропорту, считывают мгновенно. Если пассажир не значится в черном списке, дверцы стойки автоматически распахиваются, разрешая пассажиру пройти на рейс.

После прохождения паспортно-визового контроля пассажиры направляются в зону ожидания или бизнес-залы, откуда их приглашают на посадку в самолет.

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Как правило, авиакомпании выставляется штраф за доставку пассажира с неисправными документами.

5. Визовый кодекс

Законодательным актом ЕС кодифицирующего характера, в котором со дня его вступления в силу (5 апреля 2010 г.) объединены и систематизированы основные правила ЕС по нижеперечисленным вопросам, является РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 810/2009 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА от 13 июля 2009 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс):

1) «единой (Шенгенской) визы» (визы для однократного, двукратного или многократного въезда в целях пребывания во всем Шенгенском пространстве максимум три месяца в полугодие, включая транзит),

а также

2) «визы с ограниченным территориальным действием» (выдается лицам, не отвечающим всем условиям для получения Шенгенской визы; действительна, как правило, только для одного, реже, для нескольких Шенгенских государств) и

3) «визы для транзита через аэропорт» (действительна только для пребывания в международной транзитной зоне аэропортов Шенгенских государств при международном авиарейсе с пересадками; требуется от граждан отдельных третьих стран, в число которых не входит Россия) [2].

Визовый кодекс содержит 6 глав и 40 статей.

Изданный в форме «регламента», Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс) 2009 г. обладает прямым действием, то есть не нуждается в какой-либо ратификации или трансформации в национальное законодательство. Нормы Кодекса, в том числе содержащиеся в его приложениях, непосредственно наделяют правами и возлагают обязанности на физических лиц при получении и использовании ими виз.

Визовый кодекс 2009 г. в полном объеме имеет юридически обязательную силу и распространяет действие на все Шенгенское пространство, которое охватывает как государства-члены Европейского Союза [3], так и некоторые ассоциированные государства: Исландию, Норвегию, Швейцарию и, в дальнейшем, Лихтенштейн (см. пункты 32 – 35 преамбулы). Упомянутые страны официально обозначаются (в том числе в визах) термином «Шенгенские государства».

В силу специальных изъятий, предоставленных учредительными документами ЕС отдельным государствам-членам, положения Визового кодекса имеют рекомендательную силу для Дании, которая является Шенгенским государством (см. пункт 31 преамбулы), и не распространяют силы на Великобританию и Ирландию, которые остаются за рамками Шенгенского пространства (см. пункты 36 – 37 преамбулы).

По сравнению с ранее действовавшим законодательством ЕС о единой (Шенгенской) визе, включая отмененные положения Шенгенской конвенции 1990 г. – Конвенции от 19 июня 1990 г. о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. (см. статью 56 «Отмены»), Визовый кодекс 2009 г. предусматривает ряд существенных юридических новелл, в том числе направленных на более эффективную защиту интересов граждан России и других третьих стран, ходатайствующих о предоставлении визы. К ним относятся, например, отмена транзитной визы как особого типа Шенгенских виз (бывшая виза «В») и создание в рамках ЕС единого Интернет-сайта, специально посвященного Шенгенским визам (см. пункт 23 преамбулы и статью 53 «Сообщения).

Особого упоминания заслуживают впервые предусмотренные Визовым кодексом 2009 г. обязанность мотивировать отказы в визе и предоставление заинтересованным иностранцам права обжаловать подобные решения в компетентных органах Шенгенских государств (статья 32 «Отказ в визе») [4].

В своем толковании и применении Визовый кодекс 2009 г. тесно связан с другими законодательными актами ЕС по вопросам общей визовой политики и режима пересечения границ, прежде всего:

– Шенгенским кодексом о границах 2006 г., устанавливающим единые правила пересечения всеми людьми как внутренних, так и внешних границ Шенгенского пространства;

– законодательством ЕС о специальных информационных системах в визовой и правоохранительной сферах: Шенгенской информационной системе – СИС (SIS) [5], куда заносятся, в частности, «информационные запросы в целях недопуска» (гражданам России и другим иностранцам – объектам подобного запроса запрещена выдача Шенгенской визы), и Визовой информационной системе – ВИС (VIS)[6], куда включаются биометрические данные (отпечатки пальцев и фотография) иностранцев, обратившихся за выдачей визы;

– законодательством ЕС, устанавливающим единообразный формат визы и перечни третьих стран, граждане которых подлежат обязанности иметь визу или освобождаются от этой обязанности при въезде в Шенгенское пространство (см. параграф 2 статьи 1 «Предмет и сфера применения» и пункт 6 статьи 2 «Определения»).

При ознакомлении с Визовым кодексом 2009 г. также важно иметь в виду, что он не применяется к «визам для долгосрочного пребывания», то есть визам для пребывания свыше трех месяцев в полугодие. В силу особенностей компетенции ЕС подобные визы служат объектом не визовой, а иммиграционной политики Европейского Союза.

Страницы: 1, 2, 3, 4