Курсовая работа: Основные положения земельной реформы в Республике Беларусь

В результате планирование все больше должно было бы вписываться в общий механизм экономических отношений, утрачивая в известной мере роль главного и самостоятельного рычага управления хозяйственной деятельностью в аграрном секторе.

Постепенно стала формироваться система народнохозяйственного планирования, которая включала разработку пятилетних и годовых планов, а также основных направлений развития на более отдаленную перспективу, предполагающих предвидение и выработку мер, упреждающих негативные последствия возможных кризисных периодов, наступление которых практически неминуемо в силу воздействия научно-технического прогресса, необходимости смены производственной базы и изменяющихся производственных отношений.

Такая система себя оправдывала, поскольку создавала условия для непрерывности планирования, совмещения задач текущего и перспективного характера, преемственности плановых решений. Однако формы планирования и методы реализации плановых решений в народном хозяйстве, в том числе в аграрном секторе, становились все менее адекватными новой социально-экономической ситуации. Для сельского хозяйства это было связано с формированием самостоятельного сельскохозяйственного товаропроизводителя и развитием многоукладности, усилением роли воздействия спроса на предложение, вхождением в мировое экономическое пространство, что требовало существенного повышения эффективности производства.

Переход экономики страны на рыночные отношения предполагает период постепенного демонтажа планово-распределительной системы. К сожалению, в настоящее время, этого не происходит. Резкий же переход от централизованных форм практически к отказу от использования планирования в сельском хозяйстве как одной из функций управления одновременно с либерализацией экономики и приватизацией привели к разрыву хозяйственных связей, потере перспективы, неуправляемости экономическими процессами и, в конечном счете, способствовали глубокому спаду производства, снижению его эффективности.

С 1990 г. валовая продукция сельского хозяйства и производительность труда на сельскохозяйственных предприятиях уменьшилась, большая их часть стала убыточной. Произошло не изменение форм и методов хозяйствования, не приспособление к новым экономическим отношениям, а потеря комплексности и системности управления. Начиная с 1996 г. наметились определенные признаки активизации экономической деятельности[5]. Ведется разработка отдельных документов, относящихся к системе организации производства и планирования. Основным из них, выполняющим государственную плановую функцию, стал бюджет, принимаемый на республиканском уровне и субъектами Беларуси. В законе о бюджете на очередной год по сельскому хозяйству утверждаются общие расходы на эту отрасль, а также перечень и объем финансирования отдельных государственных целевых программ по развитию АПК и обеспечению аграрной реформы. Так, удельные затраты на эти программы в общем объеме расходов бюджета на сельское хозяйство составляют около 40%. Однако общий дефицит бюджетного финансирования на развитие сельского хозяйства и при этом имеющее место невыполнение его объемов указывают на то, что этот механизм государственного регулирования агропромышленного производства практически задействован еще недостаточно.

Другим документом планового характера является подготавливаемый министерством экономики прогноз социально-экономического развития страны на очередной год, который правительство представляет в законодательные органы одновременно с проектом бюджета. Для разработки прогноза отраслевые министерства с учетом доведенных им макроэкономических параметров представляют министерству экономики свои предложения. По агропромышленному комплексу они оформляются в виде документа «Свободный план-прогноз развития сельского хозяйства». Он содержит показатели производства продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности, объемы заготовок и вывоза за пределы регионов, потребность и использование земельных, трудовых и материально-технических ресурсов, основные экономические показатели производственно-финансовой деятельности и социального развития. Происходит согласование показателей прогноза и бюджетных проектировок. В основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь определены стратегия и приоритеты на перспективу. Основными целями аграрной реформы являются:

– преодоление негативных тенденций и обеспечение устойчивого развития АПК;

– повышение уровня самообеспечения продуктами питания;

– увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции и укрепление продовольственной безопасности республики.

Достижение поставленных целей предусматривается путем системного реформирования отношений собственности и форм хозяйствования, комплексного проведения преобразований во всех сферах АПК. По прогнозным расчетам ежегодный прирост производства сельскохозяйственной продукции должен составлять не менее 3%, а продовольственных товаров – не менее 8%.[6]

По своему содержанию эти документы представляют собой обоснование показателей бюджета и прогноза возможного развития социально-экономической ситуации в стране в целом и АПК в частности. Определенные в прогнозе параметры носят в основном индикативный характер, являются предположительными, для исполнительных органов рекомендательно-ориентировочными, и не всегда учитываются при оценке их деятельности. Поэтому уровень достоверности и исполнения оказывается еще низким.

Следует отметить, что в годовых планах отсутствуют многие макроэкономические показатели, определяющие условия функционирования АПК:

– паритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

– предполагаемый уровень процентной ставки для кратко- и долгосрочного кредитования;

– возможные поставки основных видов техники и минеральных удобрений;

– ориентировочные цены на продукцию и материально-технические ресурсы;

– виды дотаций и государственной поддержки и др[7].

Поэтому такой план-прогноз лишь частично выполняет свою функцию в части реальной оценки возможного развития социально-экономической ситуации, недостаточно представляет исполнительным органам, субъектам рынка материал для ориентации деятельности на предстоящий период. В известной мере этот пробел восполняется принимаемыми указами президента и постановлениями правительства страны по вопросам функционирования АПК на очередной год. Однако предусматриваемые в них меры из-за дефицита ассигнований не всегда выполняются в полном объеме, что усложняет финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей.

На хозяйственном уровне разрабатывается годовой «Бизнес-план экономического и социального развития сельскохозяйственного предприятия», который представляет собой соединение показателей плана организационно-хозяйственного устройства и производственно-финансового плана. Анализ содержания бизнес-плана хозяйства по перечню форм, объему информации в ходе проводимых расчетов при разработке позволяет отметить, что плановый документ более всего отвечает требованиям директивного планирования и недостаточно сориентирован на рыночную деятельность товаропроизводителей.

В бизнес-плане основное внимание следовало бы сосредоточить на разработке производственной программы предприятия, определении затрат по ее реализации, организации коммерческой деятельности и формировании финансового плана с выходом на конечные результаты. Следовательно, для ведения хозяйственной деятельности в рыночных условиях требуется соответствующим образом доработать ныне используемый бизнес-план предприятия на предмет упорядочения перечня и содержания форм с целью исключения порой ненужной детализации исходной и выходной информации, сокращения ее объемов и упрощения проводимых увязок и расчетов.

Таким образом, в сельском хозяйстве разрабатываются и используются отдельные плановые документы – бюджет, программы, прогнозы, бизнес-планы. Однако они не составляют единой системы, которая способствовала бы принятию наиболее целесообразных решений, определению мер по повышению эффективности производства, организации потоков плановой информации. Конечно же, здесь не должно идти речи о восстановлении директивности планов, но придании роли выполнения управленческих функций в новой ситуации – в рыночных экономических отношениях. Поэтому есть необходимость далее рассмотреть вопрос о сущности рыночных отношений, специфике их использования в аграрном секторе, о применении плановых методов в условиях рыночной экономики.

Становление рыночных отношений следует рассматривать как средство обеспечения структурной перестройки и улучшения сбалансированности экономики в интересах повышения эффективности производства и уровня жизни населения. Эти отношения определяются функционированием многообразных форм собственности, возрастающей мотивацией к труду, использованием преимуществ конкуренции и усилением предпринимательской деятельности, главенствующей ролью платежеспособного спроса и предложения в формировании рынка товаров и услуг.

При этом следует учитывать, что принятые в развитых странах модели рыночных отношений соответствуют высокоинтенсивному типу сельскохозяйственного производства, когда стоит задача его ограничения, сохранения и завоевания новых рынков в мировом экономическом пространстве. В Беларуси совершено иная ситуация. Задача состоит в том, чтобы наполнять продовольственный рынок и улучшать качество питания населения, а для этого необходимо наращивать сельскохозяйственное производство, развивать пищевую промышленность. О дефицитности продовольственного рынка свидетельствуют данные не только уровня потребления основных продуктов питания, но и производства сельскохозяйственной продукции на душу населения.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8