Контрольная работа: Юридические и организационные основы охраны окружающей среды
Самостоятельными объектами права собственности выступают:
земля, недра, поверхностные и подземные воды, растительный и животный мир. С
одной стороны, данные объекты являются вещами, имуществом в гражданско-правовом
смысле и выполняют экономические функции в качестве средств производства. С
другой стороны, они характеризуются также особым свойством, которое проявляется
в их экологическом, рекреационном, оздоровительном, эстетическом назначении.
Так, являясь пространственным базисом для размещения зданий, сооружений и т.
п., земля остается единственным местом для проживания человека, и в этом смысле
ее значение неоценимо. Атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое
пространство как компоненты природной среды не обладают признаком
овеществленности и не могут находиться в собственности.
Конституция Республики Беларусь, ГК устанавливают две формы
собственности на компоненты природной среды: государственную и частную. В
статье 13 Конституции Республики Беларусь декларируется исключительная
государственная собственность на недра, воды, леса. Земли сельскохозяйственного
назначения согласно указанной статье Конституции находятся в собственности
государства. Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся
только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их
в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на
осуществление отдельных видов деятельности. Юридические лица частной формы
собственности и физические лица не могут приобретать право собственности на
объекты, находящиеся только в собственности государства. Так, Закон Республики
Беларусь "Об объектах, находящихся только в собственности государства"
устанавливает, что только в государственной (республиканской) собственности
находятся:
• земли сельскохозяйственного назначения, а также иные земли,
не подлежащие передаче в частную собственность (например, согласно ст. 38 КоЗ земли
общего пользования; земли транспорта и связи; земли, предоставленные для нужд
обороны; земли лесного фонда; земли водного фонда и др.);
• недра;
• воды;
• леса;
• особо охраняемые природные территории и объекты;
• животные и растения, включенные в Красную книгу Республики
Беларусь.
Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь "О животном
мире" объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы
на территории Республики Беларусь, находятся в собственности государства. Дикие
животные, их части и (или) дериваты, изъятые в установленном порядке из среды
их обитания, а также содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими
лицами, гражданами находятся в собственности указанных субъектов, если иное не
установлено законодательными актами.
Объекты растительного мира, расположенные на территории
Республики Беларусь, согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь "О
растительном мире" находятся в государственной собственности. Такие
объекты, расположенные в границах земельных участков, принадлежащих иным
субъектам на праве частной собственности, принадлежат гражданам или юридическим
лицам — собственникам земельных участков. Объекты растительного мира, на
законном основании посаженные и культивируемые пользователями земельных
участков или водных объектов, являются их собственностью. Объекты растительного
мира следуют судьбе земельного участка или водного объекта, в границах которых
они расположены. Объекты растительного мира, а равно права пользования ими не
могут быть самостоятельным предметом купли, продажи, мены, дарения, наследования,
вклада, залога или отчуждаться в иной форме.
Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или
переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их
оборот допускается законодательством о земле и других природных ресурсах. Таким
образом, компоненты природной среды по общему правилу отнесены к ограниченно
оборотоспособным объектам, т. е. таким, которые могут принадлежать лишь
определенным участникам гражданского оборота либо нахождение которых в обороте
допускается по специальному разрешению в порядке, установленном
законодательными актами.
3. Правовое регулирование использования и охраны
атмосферного пространства
В соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь "Об
охране окружающей среды" атмосферный воздух выделяется как самостоятельный
объект отношений в области охраны окружающей среды, который следует
отграничивать по правовым и естественно-природным признакам от других элементов
атмосферного пространства, таких как озоновый слой, климат, а также от
околоземного космического пространства, выходящего за пределы земной атмосферы.
Понятие и признаки атмосферного воздуха как объекта правового
регулирования закреплены в Законе Республики Беларусь "Об охране
атмосферного воздуха". В соответствии с данным Законом атмосферный воздух
определяется как охраняемый природный объект, представляющий собой газовую
оболочку нашей планеты. Таким образом, атмосферный воздух охватывает собой
естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых,
производственных и иных помещений. При этом не весь газовый состав атмосферы
подпадает под правовое регулирование законодательства об атмосферном воздухе.
Так, озоновый слой атмосферы, охрана которого названа как одно из требований по
охране атмосферного воздуха (ст. 42 Закона Республики Беларусь "Об охране
атмосферного воздуха"), составляет самостоятельный объект правового
регулирования. В рамках выполнения международных обязательств Республики
Беларусь по реализации положений Киотского протокола к Рамочной конвенции
Организации Объединенных Наций об изменении климата осуществляется
регулирование выбросов парниковых газов, т. е. газообразных составляющих
атмосферы как природного, так и антропогенного происхождения, которые поглощают
и переизлучают инфракрасное излучение.
В отличие от других компонентов природной среды, являющихся
объектами природоресурсных отношений, атмосферный воздух рассматривается в
законодательстве как охраняемый объект, а не объект использования. Приоритет
охраны в правовом регулировании отношений, возникающих по поводу атмосферного
воздуха, связан с его жизненно важным значением для обеспечения благоприятного
состояния окружающей среды, а также с особыми естественно-природными свойствами
атмосферного воздуха, которые существенно отличают его от других объектов природопользования.
В силу своих физических свойств, таких как наличие постоянного не
контролируемого человеком движения и непрерывного перемешивания, атмосферный
воздух не может быть объектом права собственности. Эти же свойства атмосферного
воздуха ограничивают его использование как индивидуализированного объекта
природопользования.
Государство имеет суверенные права на воздушное пространство,
образующее составную часть государственной территории Республики Беларусь, но
не являющееся компонентом природной среды. По отношению к атмосферному воздуху
государство обладает определенными полномочиями по регулированию общественных
отношений, связанных с охраной атмосферного воздуха, в том числе выполнению
международных обязательств, принятых на себя Республикой Беларусь в данной
области.
Право пользования атмосферным воздухом как совокупность норм,
которые регулируют использование полезных свойств данного компонента природной
среды, в законодательстве об охране атмосферного воздуха специально не
выделяется. Учитывая имеющееся в экологическом законодательстве понятие
природопользования как деятельности, в процессе которой используются природные
ресурсы и оказывается воздействие на окружающую среду, есть основания вести
речь о постепенном формировании такого института применительно к атмосферному
воздуху.
Можно выделить некоторые составляющие атмосферы, которые
могут использоваться в человеческой деятельности и которые в будущем могут
получить статус ресурсов, например, смесь газов, составляющих атмосферный
воздух, полезные свойства атмосферы, формирующие погоду и климат, и некоторые
другие. Пользование этими природными элементами специально не регулируется. В
соответствии со ст. 39 Закона Республики Беларусь "Об охране атмосферного
воздуха" предусмотрено только потребление атмосферного воздуха для
производственных нужд.
В соответствии со ст. 13 Закона Республики Беларусь "Об
охране атмосферного воздуха" государственное управление в области охраны
атмосферного воздуха осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом
Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь, включая Департамент по гидрометеорологии
указанного министерства, Министерством здравоохранения Республики Беларусь,
Министерством внутренних дел Республики Беларусь и их органами на местах, а
также местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами
в пределах их компетенции.
Контроль за охраной атмосферного воздуха состоит из государственного, ведомственного, производственного
и общественного контроля.
Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха
имеет своей задачей обеспечение осуществления органами государственного
управления и исполнительной власти, юридическими и физическими лицами
мероприятий по охране атмосферного воздуха, выполнения условий выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух и других вредных воздействий на него,
а также иных правил, установленных законодательством Республики Беларусь об
охране атмосферного воздуха. Государственный контроль за соблюдением правил,
требований и нормативов по охране атмосферного воздуха в пределах своей
компетенции осуществляют должностные лица республиканских органов
государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды,
здравоохранения, внутренних дел и их территориальных органов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |
