Контрольная работа: Правовое обеспечение рекламной и информационной деятельности
Контрольная работа: Правовое обеспечение рекламной и информационной деятельности
Содержание
1. Система контроля за соблюдением законодательства о
рекламе и ответственность за его нарушение
2. Распределение массовой информации
3. Общие и специальные требования к рекламе
Список использованных источников
Контроль за соблюдением
законодательства о рекламе может осуществлять ряд органов: Министерство
торговли, Министерство информации, инспекции МНС, органы Комитета
государственного контроля. Однако все они связаны определенными рамками,
выходить за пределы которых не имеют право. Одни органы контролируют содержание
рекламы, другие - соблюдение рекламораспространителями специфических требований
к рекламе отдельных товаров и услуг, третьи проверяют ведение учета и расчеты
за рекламу и т.д.
Полномочия государственных
органов по контролю за рекламой регулируются, c одной стороны, нормативными
правовыми актами, составляющими законодательство о рекламе (Закон РБ "О
рекламе", Закон РБ "О печати и других средствах массовой информации",
Декрет Президента Республики Беларусь от 09.09.2005 N 11 "О
совершенствовании государственного регулирования производства, оборота и
рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого
этилового спирта", Декрет Президента Республики Беларусь от 17.12.2002 N
28 "О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и
потребления табачного сырья и тачных изделий" и др.). С другой стороны, полномочия
государственных органов определяются документами, устанавливающими их статус (как
правило, это положения о министерствах), а также документами, регулирующими
порядок проведения проверок (например, Указ Президента РБ от 15.11.1999 N 673
"О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности
контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими
экономических санкций").
Органом, уполномоченным
контролировать рекламную деятельность, в системе органов государственного
управления определено Министерство торговли. В соответствии с Положением о
Министерстве торговли Республики Беларусь (утверждено постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 31.10 2001 N 1594) это министерство
контролирует соблюдение законодательства о рекламной деятельности, а также
осуществляет контроль за проведением рекламных игр, регистрирует правила
проведения рекламной игры, утверждает состав комиссии по ее проведению, размер
и состав призового фонда.
В соответствии с указанным
Положением в систему органов контроля за рекламой кроме самого Министерства
торговли входят также управления (отделы) торговли и услуг облисполкомов и
Мингорисполкома и соответствующие структурные подразделения городских, районных
исполнительных комитетов, местных администраций.
Полномочия данных органов при
осуществлении контроля за соблюдением законодательства о рекламе установлены ст.
ст. 19, 20, 22 Закона РБ "О рекламе".
1. Получение информации. Рекламодатели,
рекламопроизводители и рекламораспространители обязаны представлять по
требованию данных органов достоверные документы и объяснения в устной или
письменной форме, видео - и звукозаписи, а также иную информацию, необходимую
для осуществления контроля. Такое требование должно иметь форму официального
письма Министерства торговли или соответствующего управления (отдела) исполкома
и содержать требование представить соответствующую информацию. Поскольку право
требовать данную информацию прямо предоставлено этим органам законом,
каких-либо дополнительных документов (например, приказа или предписания), а
также дополнительного обоснования не требуется.
2. Вынесение предписания о
прекращении нарушения законодательства Республики Беларусь о рекламе. Законом о
рекламе порядок вынесения предписания не установлен, поэтому такой документ
должен соответствовать общим требованиям, предъявляемым к документам
государственных органов, устанавливающим ограничения в предпринимательской
деятельности субъектов хозяйствования: содержать номер и дату издания; быть
подписанным руководителем или иным уполномоченным должностным лицом
государственного органа; содержать указание на имевшее место нарушение и норму
нормативного правового акта, который нарушается; требование государственного
органа в соответствии с его полномочиями (в данном случае - предписание о
прекращении нарушения законодательства о рекламе).
3. Вынесение решения об
осуществлении контррекламы. Решение Министерства торговли (или соответствующего
отдела, управления исполкома) об осуществлении контррекламы должно содержать
все реквизиты ненормативного акта государственного органа.
Основания для вынесения
предписания о прекращении нарушения законодательства Республики Беларусь о
рекламе и для вынесения решения об осуществлении контррекламы одни и те же: нарушения
законодательства о рекламе. Право выбора, какое средство реагирования
применить, остается за контролирующим органом. Осуществление контррекламы
считается более действенным реагированием, поскольку рекламодатель не только
прекращает нарушение законодательства о рекламе, но и информирует потребителей
о том, что первоначально распространенная реклама является ненадлежащей. Кроме
того, осуществление контррекламы требует определенных затрат, поскольку расходы
по осуществлению контррекламы в полном объеме возлагаются на нарушителя.
Министерство торговли (соответствующий
отдел, управление исполкома) определяет срок, в течение которого нарушитель
обязан осуществить контррекламу. В случае если в данный срок контрреклама не
осуществлена, Закон о рекламе предоставляет возможность Министерству торговли (соответствующему
отделу, управлению исполкома) принять решение о полном или частичном
приостановлении рекламы нарушителя до дня ее опровержения. Полагаем, что в
данном случае речь идет не о прекращении ненадлежащей рекламы (которая и так
должна была прекращена в соответствии с требованием о контррекламе), а о
прекращении любой рекламы, в том числе и надлежащей. Орган, принявший решение о
полном или частичном приостановлении рекламы нарушителя, незамедлительно
уведомляет об этом все стороны договора с нарушителем на производство,
размещение и распространение его рекламы.
Контрреклама осуществляется тем
же способом, с использованием тех же характеристик продолжительности, места и
порядка, что и опровергаемая ненадлежащая реклама. Содержание контррекламы
согласовывается с органом, который установил факт нарушения и принял
соответствующее решение о его исправлении.
В отдельных случаях по решению
Министерства торговли (соответствующего отдела, управления исполкома) допускается
замена способа распространения контррекламы, характеристик ее
продолжительности, пространства, места и порядка осуществления. Как правило,
это происходит в тех случаях, когда осуществить контррекламу тем же способом,
каким была распространена реклама, уже невозможно.
4. Передача материалов о
нарушении законодательства о рекламе в иные уполномоченные государственные
органы. Закон "О рекламе" предоставил Министерству торговли право при
неоднократном нарушении законодательства о рекламе лицами, осуществляющими
лицензируемые виды деятельности, передавать материалы о таких нарушениях в
органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или
аннулировании лицензии. Однако в настоящий момент эта норма не имеет
практического применения, поскольку в соответствии с Декретом Президента
Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17 "О лицензировании отдельных видов
деятельности" такого основания для аннулирования или приостановления
действия лицензии, как нарушение рекламного законодательства, не предусмотрено.
Министерство торговли вправе
направлять материалы о нарушении законодательства о рекламе в суд для
применения мер административного воздействия в тех случаях, когда за такое
нарушение предусмотрена административная ответственность. Так, например,
Министерству торговли предоставлено право составлять протоколы об
административных правонарушениях о нарушении законодательства о рекламе
алкогольной продукции и табачных изделий. Рассматривает данные дела суд. В
настоящее время спорным остается вопрос о праве Министерства торговли
составлять протоколы и рассматривать дела по ст.155-9 Кодекса РБ об
административных правонарушениях ("Нарушение законодательства о рекламной
деятельности"). Статьей 224-8 КоАП предусмотрено, что данные дела
рассматриваются антимонопольными органами, и далее идет разъяснение, что от
имени антимонопольных органов рассматривать подобные дела и налагать
административные взыскания имеют право Министр предпринимательства и инвестиций
Республики Беларусь, его заместители, председатели территориальных комитетов
предпринимательства и инвестиций и их заместители. Несмотря на то что
Министерство предпринимательство и инвестиций было преобразовано и часть его
функций (в частности, по контролю за соблюдением законодательства о рекламе) была
передана Министерству торговли, налагать взыскания по данной статье
Министерство торговли, по нашему мнению, не имеет права. Во-первых,
Министерство торговли не является антимонопольным органом (таким органом на
сегодняшний момент выступает Министерство экономики). Во-вторых, даже тот факт,
что Министерство торговли осуществляет контроль за рекламой и стало в этой
сфере правопреемником Министерства предпринимательства и инвестиций, не
позволяет применять ст. ст.155-9 и 224-8 КоАП РБ по аналогии, поскольку ст.72
Закона РБ "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" напрямую
запрещает применение институтов аналогии закона и аналогии права в случаях
привлечения к уголовной или административной ответственности.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |